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              清朝的道臺是幾品官銜?

              來源:www.twpcom.com???時間:2023-01-17 17:40???點擊:56??編輯:admin???手機版

              “道臺”是一種尊稱,和總督的“制臺”、提督學(xué)政的“學(xué)臺”“學(xué)憲”同理,并不是清朝的正式官職名稱,清朝“道臺”正式的官職名稱是道員。清朝的道介于省、府之間,乾隆年間形成定制之后道員為正四品,略高于從四品的知府。如果將清朝的知府對應(yīng)現(xiàn)在的地市級正職、也就是正廳局級,那么道員勉強算是高于正廳局級。但是,清朝的制度與現(xiàn)在完全不同,自從二品的巡撫往下、從四品的知府往上,涵蓋正三品、從三品、正四品了三個等級!這其中還不包括地位尷尬的副省部級——從二品的布政使。而在現(xiàn)在,正省部級與正廳局級之間只相隔了副省部級一個等級。因此,我們不能形而上學(xué)地將道員與現(xiàn)在的副省部級劃上等號。



              將道作為一級行政區(qū),實際上有些“勉為其難”了。清朝的行政區(qū)劃和現(xiàn)在的區(qū)別并不太大,分為了省-府(含直隸州等)-縣(含散州等)三級,大致對應(yīng)現(xiàn)在的省-市(地級)-縣(含縣級市),各行政區(qū)面積與現(xiàn)在相比也只是略有出入,部分行政區(qū)甚至幾乎完全重疊。雖然道下轄一府至數(shù)府不等,但是地位卻頗為尷尬,既不能算一級虛設(shè)機關(guān),又不能完全算作一級政府。大致有些類似于前些年的專區(qū),差不多算是省級政府的派出機構(gòu)吧,道員大致有些類似于行署專員。但是,道員和行署專員又有所不同,行署專員只轄一個地級行政區(qū),而道員卻下轄一府至數(shù)府不等。而且,由于制度完全不同,其職權(quán)范圍也是無法直接劃等號的。



              除此之外,清朝的道員并不僅僅作為行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)存在,每省還有許多負責(zé)專項事務(wù)的道員,如管理糧政的糧道、管理河務(wù)的河道、管理鹽務(wù)的鹽驛道等等,這些人大致有些類似于現(xiàn)在職能廳、局的主官,但是其品級卻要高于“地級行政區(qū)”主官知府。



              實際上,清朝最初除了負責(zé)專項事務(wù)的道員之外,道員是作為布政使、按察使的副職出現(xiàn)的,其職能主要是協(xié)助布政使、按察使分管具體事務(wù)。根據(jù)所隸屬的部門不同,隸屬布政使者為守道、隸屬按察使者為巡道。清初的這類道員實際上只是省級機關(guān)的臨時派遣,一道分管一府、甚至數(shù)道共管一府。后來由于制度的不斷完善,每道開始下轄數(shù)府不等。漸漸地,守道、巡道由臨時派遣變成了固定分管某一地域的官員,具體職權(quán)也日趨統(tǒng)一。于是,便形成了后來清朝普遍存在的行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)——道員。



              說到底,道員的出現(xiàn)主要還是由于清朝交通、通訊的不便而形成的。作為分管一省財政、政法的“副省長”,面對幅員遼闊的轄區(qū),布政使、按察使分身乏術(shù)、無法兼顧到全省眾多府、直隸州等,于是便出現(xiàn)了道員,他們協(xié)助布政使、按察使分管一府至數(shù)府不等的具體事務(wù),對布政使、按察使負責(zé),起到一個承上啟下的作用。因此,從這個意義上講,道應(yīng)當(dāng)還是算作省級政府的派出機構(gòu)而不是一級政府。但是,自乾隆、嘉慶年間開始,清廷出于稀釋權(quán)力和相互制衡的需要,賦予了道員更大的職權(quán),甚至還賦予了很多道員密折奏事之權(quán),道員的權(quán)力也開始日趨膨脹,儼然是如同一級政府一般的存在了,這種情形一直維持到了清亡。民國北洋政府繼續(xù)保留了道這一行政區(qū)設(shè)置,用以取代清朝的府。北洋政府時期的道雖然仍舊名曰道,實際上就是與清朝的府和現(xiàn)在的地級市相似的一級行政區(qū),早已不是清朝的那個道了。后來,隨著民國南京國民政府取消道這一行政區(qū),道正式退出了歷史舞臺。

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