京津冀在調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和協(xié)同發(fā)展的過程中,不斷提升產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性,利用各自省份的比較優(yōu)勢分工協(xié)作,以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。其中,北京市和天津市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在向外輸出現(xiàn)象且專業(yè)化水平較高,而河北省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是自給性的,并且專業(yè)化水平較低。
此外,各省市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平從北京、天津、河北逐次降低,其中天津存在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化不合理的問題,河北省存在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)。
從高技術(shù)各大行業(yè)分析來看,京津冀已形成了三省市對六大行業(yè)均有涉及,但天津市在航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)上優(yōu)勢明顯,河北省在信息化學(xué)品制造業(yè)上優(yōu)勢明顯,北京市在醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)上優(yōu)勢明顯的格局。為此,小編提出以下政策建議,以提升京津冀協(xié)同發(fā)展的水平.
1 建立科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制
建立由國家科技部和三省市政府等相關(guān)部門成立的領(lǐng)導(dǎo)小組,在京津冀一體化發(fā)展的戰(zhàn)略框架下制定區(qū)域內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃科技長期發(fā)展戰(zhàn)略,為京津冀地區(qū)科技協(xié)調(diào)發(fā)展提供宏觀建設(shè)指導(dǎo)。建立專門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)規(guī)劃高新技術(shù)發(fā)展項目,審核建立高新科技園區(qū),確立科技計劃項目、重大科技示范工程,鼓勵民營資本的進(jìn)入等,為京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供政策保障。
2 合理分工協(xié)作形成區(qū)域優(yōu)勢
在北京加快疏解非首都功能的背景下,天津與河北應(yīng)盡快調(diào)整本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以滿足承接北京市部分高技術(shù)行業(yè)的需要。兩省市也要針對不同行業(yè)各有側(cè)重的調(diào)整產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,形成有各自特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,避免省市之間的競爭和不必要的資源浪費(fèi)。一方面,天津市現(xiàn)階段高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平逐漸降低,協(xié)同發(fā)展效應(yīng)不顯著,區(qū)域應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要和地區(qū)人才資源優(yōu)勢,在吸引外資的基礎(chǔ)上,吸引北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遷址。另一方面,河北省高技術(shù)水平與其余兩市差別較大,雄安新區(qū)規(guī)劃中也提出要發(fā)展高端高技術(shù)產(chǎn)業(yè),因此其更應(yīng)該調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策并引進(jìn)高技術(shù),積極聚集創(chuàng)新要素資源,避免資源外流。
3 進(jìn)一步完善科技服務(wù)體系
建立科技創(chuàng)新推廣服務(wù)平臺,特別是進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間科技成果交流,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技成果共享,依托共享成果優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)資源。促進(jìn)高科技企業(yè)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)交流平臺的建立,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、資源的共享,加快形成京津冀科技創(chuàng)新共同體。提高科技服務(wù)中介組織在高科技協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用,完善法律法規(guī)體系,用法律的手段規(guī)范科技服務(wù)機(jī)構(gòu),同時強(qiáng)化對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和行業(yè)自律,維護(hù)行業(yè)運(yùn)營秩序。依托各類服務(wù)機(jī)構(gòu),注重科技成果轉(zhuǎn)化為商品,從而形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
4 優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和空間格局
政府應(yīng)鼓勵同行之間、不同產(chǎn)業(yè)之間、高校院所之間進(jìn)行廣泛交流;鼓勵高校企業(yè)擁有革新思想,努力創(chuàng)新,敢為人先,提高思想活力;簡化行政審批程序,集中設(shè)置辦事部門,規(guī)范統(tǒng)一行為,節(jié)約時間成本,為高技術(shù)企業(yè)提供綠色通道;大力投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以滿足高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展需要,并且拓寬資金來源渠道,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。同時,建立京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與協(xié)同發(fā)展。
5 抓住歷史機(jī)遇,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
針對天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平低等問題,應(yīng)該充分利用雄安特區(qū)開發(fā)以及大興新機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機(jī)遇,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和合理化發(fā)展。在京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)高科技企業(yè)重新布局,在天津和河北建立研發(fā)中心或生產(chǎn)基地。以雄安特區(qū)發(fā)展為契機(jī)提升河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平,形成一批特色的高科技企業(yè),在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)河北的技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。