《云南省城市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢以及債務(wù)情況分析報告》
□益輝（國際商報財經(jīng)金融評論員、國家金融師）
提起云南，大家的腦海當中會浮現(xiàn)出很多美景，云南一直以來都是中國的旅游大城市，在境內(nèi)有很多旅游資源，古老的文化，民風民俗，發(fā)現(xiàn)更加精彩的云南，相信會帶給你不一樣的體驗。而今天小編要說的這座城市，卻是云南非常有前途的一座城市，相信大家會想到很多城市， 像是大理、麗江、昆明，這些都是云南非常有名氣的城市。
云南的蒙自市，坐落在云南的東南方向，歷史非常悠久，在清朝末期的時候是云南的通商口岸，并且是最大的，因此在當時開始就有了非常重要的意義。而現(xiàn)代隨著不斷發(fā)展，這座城市被更多的人所知曉，各個方面都得到了提升，看起來前景十分光明。這座城市相比于云南的其他城市而言，更加具有歷史氣息，來到當?shù)鼐湍軌蚋惺艿讲灰粯拥臍v史和文化。
讓人沉醉其中，不想自拔，即便是在當?shù)卮弦粋€月也不會覺得膩，還有最不能錯過的美食，提起云南相信大家首先想到的便是云南過橋米線，而這座城市就是米線的發(fā)源地。因此當?shù)氐拿拙€更加正宗，味道更加獨特，來到當?shù)匾欢ú灰e過，否則會有遺憾的，吃一碗米線像是真正融入到了這座城市當中。近幾年來，蒙自市開啟了經(jīng)濟通道，發(fā)展越來越迅速，各個方面都越來越完善了，是一座同時擁有現(xiàn)代化氣息和歷史味道的城市。
當?shù)卦陂_通了高鐵之后，打開了與外界對接的窗口，當?shù)氐母哞F甚至都可以通往國外，為當?shù)厝说穆眯斜ｑ{護航，提供了很大的便捷。這也讓這座城市成為了世界的窗口，很多外國人都會來到當?shù)馗惺茏罟爬系奈幕?，品嘗最不能錯過的米線。不僅加強了國家之間的交流，也讓越來越多的人了解到了這座城市，推動了當?shù)氐陌l(fā)展。
（一）、云南省經(jīng)濟發(fā)展情況：
??????? 云南省位于祖國西南邊陲，東部與貴州、廣西為鄰，北部與四川相連，西北部緊依西藏，西部與緬甸接壤，南部和老撾、越南毗鄰，總面積39.4萬平方千米。云南最大的支柱產(chǎn)業(yè)為煙草產(chǎn)業(yè)，糖產(chǎn)業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)是云南除煙以外的傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)，橡膠種植業(yè)是云南傳統(tǒng)重要產(chǎn)業(yè)，花卉產(chǎn)業(yè)是云南新興產(chǎn)業(yè)，是全國重點產(chǎn)糖、茶葉、橡膠省份之一。云南省是我國面對南亞的前頭兵，是我國面對越南、緬甸、老撾、緬甸和東南亞的窗口，承擔著我國“一帶一路”建設(shè)和“走出去”戰(zhàn)略的責任，發(fā)展?jié)摿^大。
?????? 云南省經(jīng)濟財政總量處于全國中游水平，增速較高。2018年GDP17881.12億元，排全國第20位，GDP增速9.19%，排全國第10名；人均GDP 5629元/人，增速11.10%。2018年云南省一般公共預算收入為1994.3億元，排全國第20位，同比增速為5.73%；總量與增速均排在全國中游。
?????? 云南省各區(qū)發(fā)展差異較大，全省的經(jīng)濟大都集中在昆明市。2018年，昆明市GDP3506.78億元，較去年增長7.16%，GDP總量是第二名曲靖的將近2.5倍。在全省積極降低債務(wù)率的大背景下，2018年昆明市經(jīng)調(diào)整債務(wù)率降低63.5%，昆明市盤龍區(qū)實際債務(wù)率在全國范圍內(nèi)排第二低，僅次于北京海淀區(qū)。
（二）：云南省整體債務(wù)情況。
??????? 截至2018年末，政府全口徑債務(wù)余額（全口徑債務(wù)=地方政府債務(wù)余額+發(fā)債城投有息債務(wù)）為16058.7億元，同比增長3.9%。綜合財力7362.2億元（綜合財力=一般公共預算支出+政府性基金收入），綜合財力增速14.2%。18年經(jīng)調(diào)整的債務(wù)率（全口徑債務(wù)/綜合財力）218.1%，同比減少了21.8%，排在全國第22位。
?????? 1、受歷史原因、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展限制，云南省區(qū)域金融環(huán)境較全國其他經(jīng)濟發(fā)達省市處于相對劣勢，存在明顯區(qū)域融資利差空間，但是目前云南省政府以及監(jiān)管機構(gòu)對于到期債務(wù)管理非常嚴格，償債意愿強烈。截至2018年末，云南省政府全口徑債務(wù)（地方政府債務(wù)余額+發(fā)債城投有息債務(wù)）余額為16058.7億元，同比增長3.9%。綜合財力（一般公共預算支出+政府性基金收入）7362.2億元，綜合財力增速14.2%。18年經(jīng)調(diào)整的債務(wù)率（全口徑債務(wù)/綜合財力）218.1%，同比減少了21.8%，排在全國其中22位。
?????? 目前云南省和昆明市對于平臺公司的債務(wù)管理有嚴格的規(guī)定和要求。省內(nèi)高度重視，每季度組織金融機構(gòu)召開金融工作座談會，由常務(wù)副省長親自參加，在會上根據(jù)具體每季度債務(wù)情況動態(tài)調(diào)整政策，制定償債方針；另一方面去年云南省將各個廳級機關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸到云南省國資委來監(jiān)管，不斷增強省屬企業(yè)經(jīng)營能力和整個資產(chǎn)的體量。
???????? 同時昆明市設(shè)立專有債務(wù)償還基金，對債務(wù)違約實行一票否決制，所有平臺公司的融資不分期限、不分金額、不分品種都需要上報市長（常務(wù)副市長）審批，每個季度要報送下個季度債務(wù)到期情況，每個月要報下月債務(wù)情況。
????? 2、全省國企改革圍繞1+1+X方案進行，昆明市按照6+2模式進行，列入方案中的國企、城投在償債優(yōu)先級上更有保障。
????? 在省內(nèi)打造“1+1+X”省級國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式：第一個“1”主要是針對省屬企業(yè)存在的股權(quán)分散、運營效率不高、資本回報偏低，以及混改后無專門機構(gòu)和人員對參股股權(quán)進行集中統(tǒng)一管理等問題，組建云南省國有股權(quán)運營管理有限公司，將省國資委持有的相關(guān)參股企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)該公司；第二個“1”主要是針對國有金融資本管理職責分散、授權(quán)不清、布局不優(yōu)、制度不健全等問題，組建云南省國有金融資本控股集團有限公司，將省級部門管理的金融資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)該公司，并逐步整合省屬企業(yè)及州市相關(guān)金融資源；“X”主要是針對國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率亟待提高，以及企業(yè)主業(yè)不突出、同質(zhì)化經(jīng)營等問題，改組設(shè)立若干國有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團公司。
?????? 昆明市整合各大國企、城投平臺，打造6+2企業(yè)集團模式?！?”是昆明國有資本投資公司和昆明國有資本運營公司列為市屬企業(yè)管理，由市國資委履行出資人職責。昆明國有資本投資公司以主業(yè)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障民生、重點產(chǎn)業(yè)培育等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)為主體，以服務(wù)重大戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，以戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，開展投資、融資、產(chǎn)業(yè)培育等；昆明國有資本運營公司以主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的企業(yè)為主體，通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，提升國有資本運營效率，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值?！?”是對行業(yè)相近、業(yè)務(wù)同質(zhì)、板塊重疊的市屬企業(yè)及股權(quán)進行歸類整合，整合重組綜合交通、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融控股和大健康產(chǎn)業(yè)等6大企業(yè)集團。
?????? 作為云南省、昆明市的重大發(fā)展戰(zhàn)略，列入上述計劃的各家企業(yè)在政府規(guī)劃中具有更高的優(yōu)先級，無論是從未來發(fā)展、企業(yè)定位還是償債能力都更具有優(yōu)勢。
?????? 3、云南省各級政府已經(jīng)開始著力解決地區(qū)債務(wù)率偏高的問題，出于政治、緩解融資壓力等因素的考量，出現(xiàn)違約的概率很低；同時省發(fā)改委開始加強事前事中事后管理，地區(qū)債務(wù)風險可控。
??????? 由于歷史遺留等原因，云南地區(qū)整體債務(wù)率較高，云南省、昆明市等各級政府出于政治因素以及保障融資順暢維護金融體系穩(wěn)定等因素考量，提前采取了措施。目前前幾家省級平臺、昆明市平臺債務(wù)率較低；同時各地區(qū)開始出現(xiàn)了地方政府債務(wù)率下降的跡象，例如昆明市盤龍區(qū)實際債務(wù)率在全國范圍內(nèi)排第二低，僅次于北京海淀區(qū)。政府看到了債務(wù)率高帶來的連鎖反應，給云南省整個地區(qū)發(fā)債帶來了困難，開始逐步降低債務(wù)率，還債意愿較強，在省、市級層面建立省長、市長負責制，確保債務(wù)的及時償還。
?????? 另一方面，省發(fā)改委從審批、資金用途、存續(xù)期管理等因素對企業(yè)債進行規(guī)范，除國家發(fā)改委要求的各種措施外，本省內(nèi)部還通過提高審批標準，監(jiān)控資金用途，組織各種檢查、自查等方法加強事前事中時候檢查，控制地方整體的債務(wù)風險。總體而言，云南省政府各部門開始從控制源頭、解決存量兩方面開始降低債務(wù)率，地區(qū)風險整體可控。
三：云南省發(fā)改委對企業(yè)債的風險管理措施。
????? 云南省發(fā)改委積極響應《國家發(fā)展改革委關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資進一步增強企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟能力的通知》（發(fā)改財金〔2018〕1806號）號召，積極推動本地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)債工作的推進；經(jīng)國家發(fā)改委發(fā)改企業(yè)債券〔2019〕64號文件批復，云南省建設(shè)投資控股集團有限公司獲準發(fā)行金額不超過100億元、期限不超過10年的優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券。本次債券是繼國家發(fā)改委開展支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的試點工作后，云南省地區(qū)獲批的首支優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券。根據(jù)國家發(fā)改委文件指示，符合發(fā)行優(yōu)質(zhì)企業(yè)債的企業(yè)必須符合以下條件：
（一）主體信用等級達到AAA。
（二）主要經(jīng)營財務(wù)指標應處于行業(yè)或區(qū)域領(lǐng)先地位（見附件1）。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策。
（四）最近3年未發(fā)生公司信用類債券或其他債務(wù)違約，且不存在處于持續(xù)。
四、云南省建設(shè)投資控股集團有限公司（云建投）、云南省投資控股有限公司（云投）、昆明市滇池投資有限責任公司（滇投）、云南省城市投資控股集團有限公司（云城投）等。
??????? 云南省目前是債券投資的洼地，受限于自身經(jīng)濟情況、債務(wù)率等問題，云南省整體各地州債務(wù)負擔較重，但目前省政府開始逐步解決債務(wù)問題，從目前階段來看幾大省級AAA國企平臺及昆明市排名靠前的市級國企平臺由于政府財政、自身運營及政府政策傾向等原因風險較低；存在一定的博取收益的空間。幾大省級平臺及昆明市優(yōu)質(zhì)平臺優(yōu)勢：
????? 1、政策傾向明顯，不僅有優(yōu)質(zhì)的土地劃撥及項目資源，同時在“1+1+X”、“6+2”等改革方案中收益最大；
?????? 2、有真實募投項目，項目能產(chǎn)生真實的現(xiàn)金流與利潤，項目貸款與期限匹配，尤其是疊加《專項債》通知的大背景下，真實的募投項目在融資來源方面更加多元化；
????? 3、主營業(yè)務(wù)突出，在主營業(yè)務(wù)上優(yōu)勢明顯，避免出現(xiàn)板塊之間相互拆借資金；
?????? 4、政治地位突出、有政府資源傾向，在政府的撥款中占有優(yōu)先級，同時政府的信用背書為債券償付帶來了保障；
?????? 5、發(fā)改委審批的債券，云南發(fā)改委在債券審批問題上十分謹慎存續(xù)期管理較為嚴格，能獲得企業(yè)債、特別是優(yōu)質(zhì)企業(yè)債批文的債券可以優(yōu)先考慮；
?????? 6、違約的政治成本過高，政府出于經(jīng)濟、政治等因素不太可能允許違約情況發(fā)生，目前云南省、昆明市地區(qū)發(fā)行企業(yè)債需要主管副省長、副市長的直接簽字并承擔后續(xù)的連帶償還責任，同時設(shè)立了相對應的償還保障措施、償還保障基金，出于政治任務(wù)違約的概率非常小。云南建投、云南投資、昆明滇投等為代表的幾家重點發(fā)展企業(yè)作為云南省、昆明市優(yōu)質(zhì)的國企平臺，在云南省、昆明市區(qū)域優(yōu)勢明顯，政府支持力度大、自身經(jīng)營情況好、融資渠道順暢，借助當前云南省、昆明市政府對償還債務(wù)的高度重視，收益足以覆蓋風險并存在一定的溢價，窗口期進入為最佳時機，后續(xù)隨著大批投資者的進入溢價可能消失，僅靠對云南地區(qū)的風險覆蓋可能不足。
（四）、昆明的地方債務(wù)究竟有多重？很多人難以摸清楚具體數(shù)字。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)和對當?shù)厮拇笕谫Y平臺債務(wù)測算，昆明地方債務(wù)率至少超過122.9%。
地處云貴高原的昆明，近幾年搖身變成巨大的施工現(xiàn)場。實際上，僅地鐵這個耗資數(shù)千億元的巨無霸項目，在喚醒老城快節(jié)奏之前，將要抽掉這個城市極大部分融資，3000億的總投資金額甚至要透支當?shù)卣磥硎甑念A計財政收入。
作為著名旅游城市之一，昆明的夏天平均氣溫不到20度。去年，云南的GDP總量已突破1萬億，但依然不足廣東、江浙等發(fā)達地區(qū)的三分之一。和全國大部分城市一樣，地方政府融資平臺是這座城市建設(shè)融資的主渠道。銀監(jiān)會統(tǒng)計發(fā)布的地方融資平臺顯示，昆明一共有48家融資平臺公司。
?????? 據(jù)昆明市國資委信息，融資貢獻最大的是昆明軌道交通有限公司(下稱軌道公司)、昆明交通投資有限公司、融資質(zhì)量最高的是昆明市公共租賃住房開發(fā)建設(shè)管理有限公司、昆明產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資有限公司。
實際上，軌道公司、產(chǎn)投公司和市土地礦產(chǎn)儲備中心是三家大型市級融資平臺公司。這三家公司像政府看不見的三只手，把控著當?shù)亟ㄔO(shè)的方向盤。其中昆產(chǎn)投引導工業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)，軌道公司運營軌道交通，市儲備中心則負責土地儲備管理。
地方政府性債務(wù)主要由融資平臺債務(wù)構(gòu)成。厘清融資平臺的債務(wù)情況，不可捉摸的地方債務(wù)率也變得更加清晰。
僅以主要平臺公司的長期負債和應付債券為債務(wù)。其中昆明交通投資公司、昆明城建投資開發(fā)公司、昆明自來水集團和產(chǎn)投公司，截至去年底的長期借款分別為163.84億元、131.32億元、41.93億元和26.5億元，應付債券分別是41.79億元、21.84億元、17.34億元和19.84億元，四家平臺公司的長期借款以及應付債券合計464.4億元。
而根據(jù)昆明市政府工作報告，去年地方公共財政收入378億元。以此估算，昆明市政府去年的債務(wù)率至少超過122.9%。
《昆明市2012年地方財政預算執(zhí)行情況和2013年地方財政預算草案的報告》稱，“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重點民生項目要求財政投入資金越來越大，財政收支矛盾十分突出；中央實施穩(wěn)健的貨幣政策，投融資公司融資難、融資成本高，加上我市政府性債務(wù)存量大，加大了財政困難和償債壓力”。
從2009年開始，這個高原城市就進入“滿城挖模式”。3、4條地鐵線路同時進行施工，試圖迅速打通后發(fā)城市的經(jīng)脈。根據(jù)《昆明市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2013-2019年)》的藍圖，未來將有5條市域鐵路和9條地鐵線路穿越整個城市，全程562公里，總投資3000億元，地鐵也因此成為昆明史上投資規(guī)模最大的單體工程。
以2018年378億元的公共財政預算收入看，3000億元幾乎要透支昆明市未來10年的全部財政預算收入。不過，這個昂貴的地鐵夢，當?shù)卣柚脚_公司昆明市軌道交通公司(下稱軌道公司)來完成，其模式是“土地+銀行”。
作為項目業(yè)主，軌道交司通過政府賦予的沿線土地，進行一級開發(fā)，再將增值收益用作建設(shè)資金。銀行貸款方面，軌道交通公司地鐵主要是信貸融資，國開行、中行、建行、工行等都是我們的渠道。巨量貸款背后，政府信用做了隱形擔保。籌款初期的2009年，昆明市政府幾乎踏遍當?shù)刂饕鹑跈C構(gòu)的門檻。
公開資料顯示，2009年5月，國開行云南省分行與市政府在京簽訂《昆明市軌道交通項目合作協(xié)議》，由市政府委托國開行云南省分行為軌道交通首期工程建設(shè)項目銀團貸款的牽頭行，組織120億元銀團貸款，期限25年，并允許5年的寬限期。同時，昆明軌道交通公司分別與華泰資產(chǎn)管理公司、平安信托、中信信托等機構(gòu)，簽訂了不同合作形式的協(xié)議，意向融資超百億元。
當年10月，中行云南省分行與昆明市政府簽署《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》暨《昆明軌道交通有限公司合作協(xié)議、借款總協(xié)議》。由該行向昆明軌道交通有限公司提供295億貸款授信。11月，建行云南省分行作為銀團貸款牽頭行，組織7家成員行為昆明鐵路樞紐擴能改造項目貸款100億元。
今年4月通過國家發(fā)改委批準的《昆明市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2013-2019年)》顯示，近期建設(shè)項目總投資為634.91億元，其中資本金比例40%，計253.96億元，由昆明市財政資金解決。資本金以外的資金利用國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。今年2月，軌道地鐵公司通過中海信托融資2.2億元，信托期限是兩年。
地鐵籌資更加依賴的是土地融資。其模式是通過軌道公司，開發(fā)另一個拆遷項目籌資。這個用以供給地鐵的項目叫“滇池草海保護治理和開發(fā)項目”(下稱草海項目)。昆明市政府辦公廳相關(guān)會議紀要顯示，將草海片區(qū)配置給軌道公司，進行土地開發(fā)，所得收益用于軌道交通首期工程建設(shè)資金和還本付息。據(jù)悉，地鐵首期工程建設(shè)僅資金就超過200億元。而草海項目擬投入34億，還需通過落后的BT模式來開發(fā)建設(shè)。
（五）、云南發(fā)展的五大優(yōu)勢、四大出路
?????? 云南是一個人杰地靈、百姓樸實、資源豐富、空氣清新的省份，在新一輪省域競爭中，充分利用自身優(yōu)勢，后發(fā)趕超，云南發(fā)展的五大優(yōu)勢四大出路。
一、4700萬人民是云南發(fā)展的首要優(yōu)勢。
云南有著4700萬人口，在西部12個省份排名第三，僅次于四川和廣西。云南省有26個民族，各民族之間一直保持著團結(jié)互助的良好態(tài)勢。在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，人口是最大的紅利。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最大的因素就是各項成本在不斷攀升，而云南人能吃苦、勤勞樸實的性格特點，并且不愿出滇的性格，恰恰是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移急需的。東部發(fā)達地區(qū)正在實施“騰籠換鳥”，“珠三角”“長三角”地區(qū)的很多地方相繼出臺了推進產(chǎn)業(yè)基地“機器人換工人”的政策措施，著力打造機器人和智慧裝備基地，鼓勵企業(yè)更多的使用機器人。當?shù)氐拇笈b備制造業(yè)企業(yè)要轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，國務(wù)院也要求西部地區(qū)要積極主動做好承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。
?????? 在工業(yè)化基本完成的開放社會系統(tǒng)，人口數(shù)量是巨大的優(yōu)勢。這便是改革開放后的中國。人口多保證了工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，降低了成本。簡單的例子，高密度的人口社區(qū)，快遞員走5公里可以送20份外賣；成本10元，20人分攤這10元的成本。低人口密度社區(qū)，快遞員走5公里假設(shè)送1份外賣；成本10元，這1人承擔這10元的成本。工業(yè)化生產(chǎn)某種產(chǎn)品，消費規(guī)模越大，成本越低，強大的人口基數(shù)為各種細分市場產(chǎn)品提供了消費規(guī)?；A(chǔ)。中國很多小眾的產(chǎn)品都可以實現(xiàn)工業(yè)化，源自整體人口基數(shù)大。
二、云南有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢
云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。利用自身區(qū)位優(yōu)勢、抓住國家戰(zhàn)略機遇、進一步擴大開放，是云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略選擇，是推動跨越式發(fā)展、與全國同步全面建成小康社會的現(xiàn)實選擇。云南地處中國經(jīng)濟圈、東南亞經(jīng)濟圈和南亞經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是中國連接南亞東南亞的國際大通道和面向印度洋周邊經(jīng)濟圈的關(guān)鍵樞紐，擁有面向三亞（南亞、東南亞、西亞）、緊靠兩灣（東南方向的北部灣、西南方向的孟加拉灣）、肩挑兩洋（太平洋、印度洋）通江達海沿邊的獨特區(qū)位。
??????? 云南國境線長4000多公里，有24個國家一類口岸、2個國家級開發(fā)開放試驗區(qū)、正在推進建設(shè)的跨境經(jīng)濟合作區(qū)、4個邊境經(jīng)濟合作區(qū)和諸多沿邊各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明顯的開放優(yōu)勢。歷史上，云南作為古代南方絲綢之路重要組成部分，是我國連接東南亞南亞西亞乃至歐洲最古老的國際商業(yè)貿(mào)易通道之一。近代以來，云南是我國重要的物資運輸國際大通道。在長期的交往交流交融中，云南與東南亞、南亞國家形成地緣相近、人緣相親、商緣相通、文緣相融的關(guān)系，為新時期進一步加深友好往來、擴大合作共贏奠定了良好的社會基礎(chǔ)。
??????? 隨著國家“一帶一路”倡議和建設(shè)長江經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊等深入實施，云南形成北上可連接絲綢之路經(jīng)濟帶、南下可連接海上絲綢之路、東向可連接長江經(jīng)濟帶和泛珠經(jīng)濟圈、向西可通過孟中印緬經(jīng)濟走廊的獨特區(qū)位優(yōu)勢，正從邊緣地區(qū)和末梢變?yōu)殚_放前沿和面向南亞東南亞輻射中心，未來的發(fā)展?jié)摿Υ?、空間廣，發(fā)展前景看好。
三、國家政策助推動云南跨越式發(fā)展
???????? 國家政策是一個地方發(fā)展的重要保障，這幾年國家對云南發(fā)展可以說是愛之又愛。近年來，國家密集出臺了一系列與云南直接相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，賦予云南重要的使命，比如“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、孟中印緬經(jīng)濟走廊、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、橋頭堡戰(zhàn)略、泛珠三角區(qū)域合作、興邊富民行動、建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、集中連片扶貧開發(fā)、沿邊開放開發(fā)、西部大開發(fā)等。這些戰(zhàn)略和政策交匯疊加且含金量高、支持力度大，構(gòu)成了云南千載難逢的發(fā)展機遇，有力促進了我省經(jīng)濟社會的發(fā)展。
???????? 2015年和2016年云南省經(jīng)濟增速均為8.7%，高于全國平均水平；2016年全省經(jīng)濟增速居全國第6位，固定資產(chǎn)投資增長19.8%，增幅居全國第3位；地方一般公共預算收入增長5.1%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.4%，與經(jīng)濟增速保持一致。2017年1至7月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.5%，增速比上年同期提高8.1個百分點，比全國（6.8%）高2.7個百分點，增速居全國第3位。
???????? 四、云南資源優(yōu)勢得天獨厚。資源優(yōu)勢是云南最具發(fā)展實力的優(yōu)勢之一。一是氣候多樣性。云南同時有亞熱帶季風氣候、熱帶季風氣候兩種氣候，這也是云南人為什么不愿意出云南的原因之一，撒點種子一年四季都有東西吃，這種優(yōu)勢對發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)有著積極的意義。二是生物多樣性。生物多樣性對人類的好處是間接的，生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ).我們的衣、食、住、行及物質(zhì)文化生活的許多方面都與生物多樣性的維持密切相關(guān)。三是旅游資源品位高、種類全。其中麗江大研古鎮(zhèn)被列為世界文化遺產(chǎn)，滇西北“三江并流”風景區(qū)被列為世界自然遺產(chǎn)。四是水能資源豐富。云南有6大水系，全省水能資源蘊藏量達1.04億千瓦，可開發(fā)量9700多萬千瓦，占全國可開發(fā)水力資源的20.5%，僅次于四川居中國第2位。五是礦產(chǎn)資源豐富。
?????? 2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，要發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心。然而，長期以來受發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后以及傳統(tǒng)思維等因素制約，致使通道不暢、開放領(lǐng)域不寬、水平較低，開放載體集聚要素、帶動發(fā)展的能力較弱，開放環(huán)境不優(yōu)，干部群眾開放水平有待提升等問題突出，云南獨特的區(qū)位優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，影響了擴大開放，制約了經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。在學習政策、把握政策、運用政策上下功夫?？偟膩碚f，國家各項政策在云南得到了較好的貫徹落實，釋放出了巨大的發(fā)展動力。
這是個大題目，云南雖偏，但也如全國一樣會發(fā)行很多發(fā)展需要的資金就是債券，就目前國家官方發(fā)佈的信息來說是偏高，但是總體可控，我想云南需要大發(fā)展，發(fā)債也不會力，但肯定的也是在可控之內(nèi)，不會超出。我想國家會在這方面有嚴格的限制。好了，水平有限，請諒解。