（一）穩(wěn)妥推進低空空域開放――讓通航飛機飛得上天 空域問題是制約我國通用航空發(fā)展的核心問題。目前，國家空管委公室正牽頭開展深化低空空域管理改革工作，并取得了初步成效。按照《全國空管系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃》，財政資金應(yīng)著力于解決低空空域開放中涉及空管保障的關(guān)鍵問題： 1.民航空管領(lǐng)域。一是在遠離管制空域的小型機場（起降點）新建約100個通航飛行服務(wù)站（FSS），提供空域申報、飛行計劃、航行情報、氣象、通航咨詢、告警以及維修補給等服務(wù)。二是開展通勤航空試點空管保障工程。 2.軍航空管領(lǐng)域。由中央財政公共預(yù)算和發(fā)改委基建投資共同安排軍航空管建設(shè)資金，主要用于建設(shè)低空空域監(jiān)視管理系統(tǒng)，在各級軍航管制中心配置飛行服務(wù)管理終端，在體育、公安、武警等行業(yè)新建空管業(yè)務(wù)綜合信息系統(tǒng)，制作和發(fā)布全國低空航圖等。 此外，建議對低空空域開放的法律法規(guī)、標準體系、科研培訓(xùn)、宣傳教育等方面繼續(xù)加大投入?！ 。ǘ┕膭钔ê綑C場等設(shè)施建設(shè)――讓通航飛機落得下地 開展通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府不能包打天下。要充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導(dǎo)社會資金進入通航機場（起降點）建設(shè)領(lǐng)域。國家正在會同中國民航局研究從民航發(fā)展基金中設(shè)立專項資金，對企業(yè)和個人投資建設(shè)通航機場（起降點）、固定運營基地（FBO）、維修基地（MRO）等設(shè)施設(shè)備，給予一定的投資補助?！ 。ㄈ┘涌炫嘤ㄓ煤娇帐袌雳D―讓通航企業(yè)賺得到錢 通航企業(yè)是通用航空的運營主體，培訓(xùn)通用航空市場，重點是改善通航企業(yè)的市場運營環(huán)境，增加企業(yè)收入，補貼成本支出，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力，具體措施包括： 1.航空作業(yè)補貼。采取作業(yè)小時補貼的方式，重點支持國家應(yīng)急救援、農(nóng)林牧漁等公益性作業(yè)項目，并適當兼顧部分盈利能力較差的工業(yè)服務(wù)項目。財政補貼與平均作業(yè)價格掛鉤，建立動態(tài)調(diào)整機制?！ ?.鼓勵駕照培訓(xùn)。根據(jù)培養(yǎng)渠道和執(zhí)照類型，對企業(yè)和個人開展通航飛行員商業(yè)執(zhí)照培訓(xùn)給予一定補貼，為通航企業(yè)提供的飛行專業(yè)人才。 短期來看，通過上述財政政策支持，可以加快培育通用航空市場，促進通用航空與運輸航空協(xié)調(diào)發(fā)展；長期來看，通用航空的發(fā)展主要依靠市場機制解決，在條件成熟時，可以考慮從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金中安排一定資金，建立研發(fā)投入機制和用戶補貼機制，加快飛機發(fā)動機、航電設(shè)備等核心技術(shù)的國產(chǎn)化，鼓勵通航企業(yè)使用國產(chǎn)飛機，使通用航空產(chǎn)業(yè)成為繼汽車產(chǎn)業(yè)之后又一個能大力拉動國內(nèi)需求的新興支柱產(chǎn)業(yè)。