??山西八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃詳解 山西省委、省政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，加快推進(jìn)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高效、持續(xù)、健康發(fā)展，決定編制各產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。按照山西省政府的安排，省發(fā)展改革委組織編制了煤炭、冶金、電力和新型材料等四個產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。
??5月13日，在全省工業(yè)振興大會上，山西省發(fā)改委主任李寶卿就八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的重要性、編制過程、主要內(nèi)容和實(shí)施等情況進(jìn)行了詳解。 規(guī)劃的重要性—— 解決各產(chǎn)業(yè)當(dāng)前問題，緊抓機(jī)遇實(shí)施規(guī)劃 山西省委、省政府一直都高度重視我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤炭、焦化、冶金、電力、裝備制造、煤化工、新型材料和食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中始終占有重要的位置。
??近年來，我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較好地發(fā)揮了資源、區(qū)位、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場空間等優(yōu)勢，取得了較大的發(fā)展。 但是，我省各產(chǎn)業(yè)還存在不少問題和差距，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低；技術(shù)裝備水平參差不齊，落后產(chǎn)能比重大；深加工產(chǎn)品發(fā)展不足，技術(shù)瓶頸尚未突破；資源利用率低，節(jié)能減排仍有差距，各產(chǎn)業(yè)普遍面臨著轉(zhuǎn)型生計問題。
??特別是去年下半年以來，全球金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)、中國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，對以資源型產(chǎn)業(yè)為主的山西省造成的沖擊更為嚴(yán)重，支柱產(chǎn)業(yè)市場需求低迷，生產(chǎn)大幅回落，企業(yè)經(jīng)營十分困難，部分中小企業(yè)停產(chǎn)，各產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。 李寶卿認(rèn)為，盡管金融危機(jī)對我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了嚴(yán)峻的沖擊，但也為產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興帶來了重要機(jī)遇，一是從中央政策看，中央相繼出臺了一系列應(yīng)對金融危機(jī)的措施，出臺了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，明確了發(fā)展方向；二是從長遠(yuǎn)發(fā)展看，山西作為重要能源基地的突出地位不會改變，國家在我省的各類試點(diǎn)所形成大的政策支持效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)；三是從各產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，我省擁有全國具有重要影響的大型骨干企業(yè)，擁有煤炭、鋁礬土、石灰石、煤系高嶺土、白云石等資源。
??因此，必須緊抓機(jī)遇，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進(jìn)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展，加快我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興。 規(guī)劃的編制過程—— 多方征求意見，兩月余規(guī)劃出臺 2009年2月中旬，王君省長主持省政府常務(wù)會議，決定盡快編制我省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，其中，煤炭、冶金、電力、新型材料由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制，焦化、煤化工、食品、裝備制造由省經(jīng)委負(fù)責(zé)編制。
??會后，陳川平副省長召集省發(fā)展改革委、省經(jīng)委負(fù)責(zé)同志就規(guī)劃的起草作了部署，按照省委、省政府的要求，省發(fā)展改革委組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究院所的專家成立了規(guī)劃起草組，在多方面調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了煤炭、冶金、電力、新型材料規(guī)劃“征求意見稿”。 3月下旬，省發(fā)展改革委致函省經(jīng)委、省科技廳、省財政廳等十余個部門和有關(guān)省屬企業(yè)征求意見，并專程征求中國工程院王一德院士、中國工程院干勇院士、國家“863”新材料專家委員會副組長周少雄教授、國家重點(diǎn)學(xué)科帶頭人許并社教授和國家有關(guān)規(guī)劃執(zhí)筆專家的意見。
??在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成了各規(guī)劃“上報稿”，報省政府領(lǐng)導(dǎo)審閱。 在編制《材料規(guī)劃》的不同階段，省領(lǐng)導(dǎo)多次指示抓好編制工作，王君省長、牛仁亮副省長、陳川平副省長始終關(guān)注規(guī)劃的編制情況，多次審閱規(guī)劃各稿并提出編制要求，按照省領(lǐng)導(dǎo)的指示和國家有關(guān)規(guī)劃的最新精神，形成了各規(guī)劃“送審稿”。
??4月下半月，各規(guī)劃陸續(xù)經(jīng)省政府常務(wù)會議審議并原則通過。 規(guī)劃的主要內(nèi)容——規(guī)劃期均為3年，目標(biāo)、任務(wù)、措施明確 “各規(guī)劃的規(guī)劃期都是2009年～2011年，同時，著眼‘十二五’，提出了各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。各規(guī)劃參照國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，都分析了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)，提出主要任務(wù)和政策措施。
??”李寶卿在發(fā)言中重點(diǎn)解讀了規(guī)劃的主要內(nèi)容，各規(guī)劃均包括了發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和推進(jìn)措施三個部分。 以煤炭、冶金、電力、新型材料四個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例，各產(chǎn)業(yè)按照不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，分別提出了相應(yīng)的總量目標(biāo)：到2011年，煤炭生產(chǎn)能力保持合理水平，煤炭生產(chǎn)能力每年8．5億噸；冶金產(chǎn)業(yè)總量得到有效控制，全省生鐵、粗鋼、氧化鋁、電解鋁和金屬鎂產(chǎn)能分別控制在4500萬噸、4000萬噸、800萬噸、200萬噸和60萬噸；電力按照國家和省規(guī)劃統(tǒng)籌布局，裝機(jī)容量達(dá)到5500萬千瓦，外送電達(dá)到1800萬千瓦；新型材料產(chǎn)業(yè)要培育發(fā)展成為重要產(chǎn)業(yè)，九個行業(yè)銷售收入達(dá)到620億元。
?? 而各規(guī)劃的主要任務(wù)有以下四個共同點(diǎn)：提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、提高產(chǎn)業(yè)集中度、加快淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。在提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻方面，綜合近期省政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)劃提出了高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平要求，作為各產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，新建礦井規(guī)模不得低于年產(chǎn)120萬噸；兼并重組的礦井規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)90萬噸。
?? 在提高產(chǎn)業(yè)集中度方面，規(guī)劃提出了以大型骨干企業(yè)為主體，兼并重組相關(guān)企業(yè)，優(yōu)化資源配置。以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，全省礦井?dāng)?shù)量減少到1000處，形成3個億噸和4個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占到全省的75％以上。 在加快淘汰落后產(chǎn)能方面，我省各產(chǎn)業(yè)普遍面臨著轉(zhuǎn)型升級問題，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，必須繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。
??規(guī)劃提出要關(guān)閉小煤礦和兼并重組1600處；淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2000萬噸、煉鋼產(chǎn)能1600萬噸、電解鋁產(chǎn)能20萬噸；關(guān)?；痣姍C(jī)組260萬千瓦；關(guān)停淘汰水泥行業(yè)的機(jī)立窯等落后窯爐。在淘汰落后產(chǎn)能的同時，要支持符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步建立完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
?? 在加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)方面，實(shí)行資源保護(hù)性開采的政策，對煤炭、鋁礬土、石灰石、煤系高嶺土、白云石等資源，合理規(guī)劃，提高資源利用率，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，努力完成能耗、二氧化硫排放量、廢水排放達(dá)標(biāo)率等節(jié)能減排任務(wù)。規(guī)劃還提出加快煤層氣開發(fā)，提高煤礦安全保障能力，拓展晉電外送市場等任務(wù)。
?? 此外，各規(guī)劃還提出了相關(guān)推進(jìn)措施，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，其共同的措施包括積極拓寬產(chǎn)品市場、鼓勵自主創(chuàng)新、積極引進(jìn)和培養(yǎng)人才、適當(dāng)增加土地供應(yīng)、改善投融資環(huán)境、積極爭取國家政策和資金支持等六個方面。 規(guī)劃的實(shí)施——扎扎實(shí)實(shí)做好四方面工作 據(jù)李寶卿介紹，為扎實(shí)推進(jìn)各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，各規(guī)劃最后部分明確了相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、各市政府等各方面的責(zé)任，提出了有關(guān)部門的工作分工及進(jìn)度安排，努力做到統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)，共同促進(jìn)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興。
??作為全省綜合經(jīng)濟(jì)管理和投資主管部門，省發(fā)展改革委將按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，扎扎實(shí)實(shí)做好四個方面的工作： 一是樹立全局意識，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，把短期保增長與長期調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來綜合研究，提供運(yùn)行動態(tài)，提出政策建議，做好經(jīng)濟(jì)形勢分析；二是增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合意識，做好推進(jìn)工作的聯(lián)系溝通，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興中，加強(qiáng)與省相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，做好牽頭事項的銜接，做好配合事項的協(xié)作，加強(qiáng)與市、縣發(fā)展改革部門的聯(lián)系溝通，做到政令暢通、下情上達(dá)；三是提高服務(wù)意識，解決規(guī)劃項目的困難和問題，加快規(guī)劃項目的審核，幫助項目單位完善規(guī)劃土地、環(huán)評、節(jié)能審查等程序，幫助項目單位落實(shí)建設(shè)條件，共同努力解決項目建設(shè)的困難和問題。
?? 李寶卿特別強(qiáng)調(diào)，第四方面工作是重中之重，即爭取國家對我省規(guī)劃項目的支持。他說：“抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、新增中央投資的機(jī)遇，積極爭取國家在項目核準(zhǔn)和資金安排上對我省規(guī)劃項目給予支持?！薄?/p>